經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和制造強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)，對(duì)“大國工匠”提出了很高的要求，也促使我們急需破解技能型人才短缺的難題。正是在這一背景下，我國職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)得以出臺(tái)。

2月13日，中國政府網(wǎng)全文發(fā)布了近日由國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》提出，從2019年開始，我國將在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動(dòng)“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”（即1+X證書）制度試點(diǎn)工作。到2022年，職業(yè)院校教學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)，一大批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。要促成職業(yè)教育由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，大幅提升新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。

《方案》提出的具體指標(biāo)還包括，到2022年，要建設(shè)50所高水平高等職業(yè)學(xué)校和150個(gè)骨干專業(yè)（群）；建成覆蓋大部分行業(yè)領(lǐng)域、具有國際先進(jìn)水平的中國職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系等。

符合條件的技師學(xué)院將納入高校序列

隨著我國進(jìn)入新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，各行各業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才的需求越來越緊迫，職業(yè)教育的重要地位和作用越來越凸顯。

但是，與發(fā)達(dá)國家相比，與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、建設(shè)教育強(qiáng)國的要求相比，我國職業(yè)教育還存在著體系建設(shè)不夠完善、職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)有待加強(qiáng)、制度標(biāo)準(zhǔn)不夠健全、企業(yè)參與辦學(xué)的動(dòng)力不足、有利于技術(shù)技能人才成長的配套政策尚待完善、辦學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量水平參差不齊等問題。

為此《方案》提出，經(jīng)過5~10年左右時(shí)間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變，大幅提升新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。

《方案》指出，鼓勵(lì)中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合中小學(xué)開展勞動(dòng)和職業(yè)啟蒙教育，將動(dòng)手實(shí)踐內(nèi)容納入中小學(xué)相關(guān)課程和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。把發(fā)展高等職業(yè)教育作為優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠的重要方式，使城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力更多接受高等教育。根據(jù)高等學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定，將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列。

同時(shí)，《方案》強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)有條件的普通高校開辦應(yīng)用技術(shù)類型專業(yè)或課程。開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)。

國家行政學(xué)院教授竹立家接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，普通高校學(xué)生過多、技術(shù)型人才偏少的現(xiàn)象在很多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)出現(xiàn)，比如韓國，技術(shù)型人才過少的矛盾比較突出。

當(dāng)前我國高校學(xué)生大規(guī)模增加，技術(shù)型人才依然偏少，未來中國生產(chǎn)型的專業(yè)人員將持續(xù)保持很高的需求。此外，下一步我國還要進(jìn)入消費(fèi)性社會(huì)、服務(wù)型社會(huì)，對(duì)這方面的人才也有大量的需求。竹立家說，未來10~20年，中國將不斷提高發(fā)展質(zhì)量，需要大量的服務(wù)型、技術(shù)型人才，而這些人才獲取的主要渠道就是職業(yè)教育。

明年建成300個(gè)示范性職教集團(tuán)

此次職業(yè)教育改革的一個(gè)重要思路就是鼓勵(lì)社會(huì)力量參與：鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育。

《方案》要求，自2019年開始，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)職業(yè)院校在10個(gè)左右技術(shù)技能人才緊缺領(lǐng)域大力開展職業(yè)培訓(xùn)。引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)深度參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)，促進(jìn)職業(yè)院校加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)、深化課程改革、增強(qiáng)實(shí)訓(xùn)內(nèi)容、提高師資水平，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。

《方案》同時(shí)提出，推動(dòng)校企全面加強(qiáng)深度合作。在開展國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，對(duì)進(jìn)入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)，并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收政策。試點(diǎn)企業(yè)興辦職業(yè)教育的投資符合條件的，可按投資額一定比例抵免該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加。

此外，《方案》明確要求推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。政府主要負(fù)責(zé)規(guī)劃戰(zhàn)略、制定政策、依法依規(guī)監(jiān)管。發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，各級(jí)人民政府可按規(guī)定給予適當(dāng)支持。完善企業(yè)經(jīng)營管理和技術(shù)人員與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、骨干教師相互兼職兼薪制度。

根據(jù)要求，2020年初步建成300個(gè)示范性職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟），帶動(dòng)中小企業(yè)參與。支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦職業(yè)教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。建立公開透明規(guī)范的民辦職業(yè)教育準(zhǔn)入、審批制度，探索民辦職業(yè)教育負(fù)面清單制度，建立健全退出機(jī)制。

竹立家認(rèn)為，服務(wù)型、技術(shù)型人才培訓(xùn)，國家還是重要的組織部門，近年來，社會(huì)辦學(xué)一直受到鼓勵(lì)，民辦學(xué)院、技術(shù)學(xué)院發(fā)展比較好。企業(yè)辦學(xué)對(duì)緩解就業(yè)壓力有很大好處，但辦學(xué)需要資金投入，政府需要給予財(cái)政支持。美國、日本、韓國等國家都是采取類似的支持措施。

值得注意的是，《方案》提出，為把握正確的國家職業(yè)教育改革發(fā)展方向，創(chuàng)新我國職業(yè)教育改革發(fā)展模式，提出重大政策研究建議，參與起草、制訂國家職業(yè)教育法律法規(guī)，開展重大改革調(diào)研，提供各種咨詢意見，進(jìn)一步提高政府決策科學(xué)化水平，規(guī)劃并審議職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)等，將在政府指導(dǎo)下組建國家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會(huì)。其成員包括政府人員、職業(yè)教育專家、行業(yè)企業(yè)專家、管理專家、職業(yè)教育研究人員、中華職業(yè)教育社等團(tuán)體和社會(huì)各方面熱心職業(yè)教育的人士。通過政府購買服務(wù)等方式，聽取咨詢機(jī)構(gòu)提出的意見建議并鼓勵(lì)社會(huì)和民間智庫參與。